来自 信息公开 2019-08-20 22:57 的文章
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事出有因,美国制宪会议

5月25日的会议实际上只做了一件事──选举55岁的弗吉尼亚代表、前大陆军总司令乔治·华盛顿将军为大会主席。乔治·华盛顿的名字,我们中国人是再熟悉不过了。在我们看来,由他担任大会主席,实在是当之无愧。事实上这项提议也得到了7个代表团的一致赞同,华盛顿全票当选。但我们还是要指出,这项提名仍然是一种特殊的礼遇。因为它来自宾夕法尼亚代表团,而且是由本杰明·富兰克林提议、罗伯特·莫里斯提名的。宾夕法尼亚是仅次于弗吉尼亚的第二大邦,人口居第二,土地面积第五。她的代表团也阵容强大,人数最多,一共8人(次为弗吉尼亚,7人),其中至少有4人相当重要:罗伯特·莫里斯、古文诺·莫里斯、詹姆斯·威尔逊和本杰明·富兰克林。53岁的罗伯特·莫里斯是在《独立宣言》、《邦联条例》和《联邦宪法》这3份堪称伟大的文件上都签过字的人。这样的人一共只有两个,一个是他,还有一个是康涅狄格的罗杰·谢尔曼。35岁的古文诺·莫里斯是制宪会议期间发言次数最多的代表,共发言173次。而且,由于他文笔精巧细腻,宪法文本最后主要是由他来定稿的。45岁的詹姆斯·威尔逊发言次数位居第二,160多次(再次为弗吉尼亚代表詹姆斯·麦迪逊,150多次),而且他的许多具体建议成为《弗吉尼亚方案》的血肉,最后被纳入联邦宪法。如果以发言次数来做排行榜,则冠军和亚军便都在宾夕法尼亚代表团。何况这两个发言最多的也都不是等闲人物。古文诺·莫里斯是世家子弟,本人则“集种种才华于一身”,发言口若悬河,汪洋恣肆。詹姆斯·威尔逊是当时美国立宪问题的专家,对世界上各种政体的情况了如指掌。他也是联邦宪法生效后首批任命的最高法院6名大法官之一。制宪会议代表中后来当了大法官的共有3人。一个是他,还有一个是新泽西的威廉·佩特森,康涅狄格的奥立维·艾尔斯沃斯则是第三任首席大法官。后来当了总统的则有两人,即华盛顿和麦迪逊。这两个都是弗吉尼亚人。弗吉尼亚和宾夕法尼亚,是两个分量最重的邦。实际上这次会议也是由弗吉尼亚和宾夕法尼亚主导的。这两个代表团的意见,代表着会议的主流方向。由宾夕法尼亚代表团提名弗吉尼亚人担任大会主席,这个意义就非同一般,何况这个提名又其实来自本杰明·富兰克林。这又是一个我们十分熟悉的姓名。我们小时候就听说过他在暴风雨中放风筝以证明雷电不是上帝发怒的故事,知道他发明了避雷针,知道他一生获得过许多荣誉(比如英国皇家学会颁发的科普利奖章,哈佛大学和耶鲁大学的荣誉学位,英国皇家学会会员,法兰西科学院的外国院士,彼得堡科学院的外国院士等)。我们还知道他由于家境贫寒,只上了两年学就辍学当了印刷工。靠着刻苦自学和勤奋努力,他不但使自己成为一个学识渊博的学者,还在费城创办了北美第一个公共图书馆,创办了费城学院(即后来的宾夕法尼亚大学)。我们当然还知道他不仅是科学家,也是政治家,更是启蒙思想家。第一个把北美殖民地人民联合起来的“1754年阿尔巴尼计划”,就是他提出来的。他也是第二届“大陆会议”代表和《独立宣言》的起草委员之一,并曾远涉重洋出使法国,赢得了法国和欧洲人民对北美独立战争的支援。这次来参加制宪会议时,他是宾夕法尼亚的行政长官。富兰克林在美国人民心目中享有崇高威望,被历史学家称为“美国先生”和“最美国的美国人”。1790年去世时,费城人民为他服丧一个月以示哀悼,出殡队伍竟达两万人之多。尽管他的墓碑上只刻着“印刷工富兰克林”几个字,法国经济学家杜尔哥却为他写下了这样的赞语:“他从苍天那里取得了雷电,从暴君那里取得了民权。”乔治华盛顿1779年在普林斯顿的油画像,由北美画家威尔逊皮尔所作这样一个人,如果用德高望重四个字来形容,那可真是恰如其分。何况他参加制宪会议时已81岁,是会议中真正的元老和长者。如果提名他当主席,恐怕也会全票当选。实际上,联邦宪法最后得以通过,富兰克林和华盛顿起到了极其重要的作用。华盛顿的威望给人以信心,富兰克林的智慧给人以启迪,而他们两人的高风亮节,则更是起到一种楷模的作用。富兰克林提名华盛顿当主席,实在是为会议开了一个好头。罗伯特莫里斯提名后,南卡罗来纳代表约翰拉特里奇附议。48岁的约翰拉特里奇也是一个老革命,参加过1765年的反印花税法大会和两届大陆会议。拉特里奇附议后,进行了书面投票,7个邦7票赞成。于是罗伯特莫里斯和约翰拉特里奇便引导华盛顿在主席座位上就座。华盛顿向与会代表郑重道谢,感谢大家授予他如此殊荣。他提醒代表,他对自己将要履行的任务深感惶恐,倘有不到之处,希望会议能够予以宽容。实际上华盛顿在整个会议期间都表现得十分谦虚、谨慎和低调。5月29日,大会决定采取全体委员会的形式,讨论邦联现状和弗吉尼亚代表团提出的修改《邦联条例》的方案(即《弗吉尼亚方案》)。5月30日,大会选举马萨诸塞的纳撒尼尔戈汉姆担任全体委员会主席。此后,华盛顿便只在每天开会和散会时上台就主席座,作为会议开始和结束时的礼仪。其他时间,他都坐在弗吉尼亚代表团的桌子旁,以普通代表的身份参加讨论和投票。他在会上一共发言3次。第一次是在第一天,当选主席后致简短答谢词。第三次是在最后一天,问由他保存的会议记录以后怎么办。第二次也是在最后一天,对戈汉姆的一项动议表示附议。在这唯一一次实质性的发言中,华盛顿说,他的处境限制了他发表自己的见解,表达自己的情绪。但现在已到最后关头,大家都希望这个方案遭到的反对越少越好。因此他认为应该采纳刚才这个建议。华盛顿一言九鼎,戈汉姆的动议被一致通过。华盛顿在会上的这种低调,有表层的原因,也有深层的原因。他成为合众国的缔造者,则既因为他“有所为”,更因为他“有所不为”。所谓“有所为”,自然是指他领导了独立战争,参加了制宪会议,担任了合众国第一届总统。所谓“有所不为”,则是指他作为手握兵权的总司令,在独立战争胜利后,主动把军权交还给国会;作为美国历史上第一个也是最后一个全票当选的总统,在行将结束第二届总统任期之际,郑重向全国人民表明退休还乡的愿望,开创了美国总统任期不超过两届的先例。华盛顿有所为,美利坚民族得以独立;华盛顿有所不为,美利坚人民不受其害。正是出于这两个方面的原因,才使他成为合众国的father。father这个词,除“父亲”外,还有“创立者”和“缔造者”之意。过去我们都称华盛顿为美国的“国父”,其实是不准确的,也不符合事实。把“合众国的缔造者”理解为“国父”,是一种典型的帝制思维和专制思维。华盛顿却并不认为他是美利坚人民的父亲,而只认为自己是人民的儿子。作为合众国的缔造者,华盛顿其实是一个很平常甚至还有点平庸的人。他在青年时代既没有“彼可取而代之”的念头,也没有“问茫茫大地谁主沉浮”的气概,最大的愿望不过是拥有更多的土地,在英国殖民常备军谋个一官半职。如果不是风云际会时势造英雄,他也许会在他弗吉尼亚的农场里了此一生。他的智力并无多少超人之处,形象也没有什么特殊魅力。他文笔流畅但缺乏文采,待人诚恳但刻板冷淡,和他共进晚餐竟如“葬礼般的肃穆”。历史和人民选中了他,主要因于他的人品。他的诚信无懈可击,他的公正自始至终,他的良心使他的决策丝毫不受个人利害、亲缘、好恶等因素的影响,何况他还有与诚信、公正和良心密切相连的另一种美德──审慎。这就使大家相信,把国家交给他是可以放心的。但是,面对突如其来蜂拥而至的崇拜和荣誉,华盛顿感到诚惶诚恐并一再萌生退意。在交出了手中的“克敌制胜之剑”,回到弗农山庄务农后,他非常不愿意重入政坛。这种想法使他在1789接受总统职位时,竟然抱着像“一个死刑犯步入刑场”一样的心情。这次制宪会议,他原本也是不想参加的。只是在各方的一再请求下,他才同意作为弗吉尼亚代表勉为其难。这是他在会上三缄其口的深层原因。当然,作为主席,过多的表态会影响代表们的畅所欲言,人品高尚非常自律的华盛顿当然知道这一点。不过这丝毫不意味着华盛顿在会上是无所作为的,更不意味着他对于这次会议来说是可有可无的。事实上在制宪会议之前,他就曾与“美国宪法之父”麦迪逊互通信息,共商建国制宪的大政方针。麦迪逊则把自己草拟的新制度大纲给华盛顿过目。因此有人认为新宪法和制宪会议实际上是华盛顿和麦迪逊密谋的产物。华盛顿虽然并不愿意亲自出席会议,但一旦参加,则投之以全身心。何况如果没有他作为美利坚民族团结的象征坐在会场,这次会议弄不好真会一哄而散。相反,由于他的出席并担任主席,制宪会议的目的便和美国革命的主题联系起来了。这是会议的精神基础。在后面的描述中我们将看到,正是因为有这样一个基础,那一轮红日才终于能够喷薄而出。

图片 1

5月29日,会议进入实质性阶段。揭开会议主题的,是弗吉尼亚代表爱德蒙·伦道夫。这并不奇怪,因为这次会议原本就是弗吉尼亚倡议召开的。弗吉尼亚是北美第一个英属殖民地,建立于1607年。1776年6月29日,即《独立宣言》发表前三天,弗吉尼亚通过了自己的宪法,并依法成立了自己的政府,是较早成为“主权、独立、自由之邦”的殖民地之一。在当时美国的13个邦当中,弗吉尼亚是历史最久、人口最多的一个,在美利坚合众国从无到有的过程中,一直起着举足轻重的作用,其他12个邦也习惯于凡事都由弗吉尼亚人牵头。第一届“大陆会议”选举的主席佩顿·伦道夫,第二届“大陆会议”选举的总司令乔治·华盛顿和《独立宣言》起草委员会主席托马斯·杰斐逊都是弗吉尼亚人。在第二届“大陆会议”上提出著名“3项建议”的理查德·亨利·李,也是弗吉尼亚人。理查德·亨利·李的3项建议是:一、起草宣言,宣布独立;二、起草条例,建立邦联;三、委派代表,联合法国、西班牙共同对付英国。可见美国的独立和建国,弗吉尼亚人功不可没。不过有趣的是,牵头联合13个北美殖民地的是弗吉尼亚,后来领导分裂联邦的也是弗吉尼亚,而1861年南北战争中的南军总司令罗伯特·爱德华·李,便正是理查德·亨利·李的孙子。顺便说一句,后来在弗吉尼亚讨论批准联邦宪法的大会上,这位理查德·亨利·李也是反对派领袖之一。爱德蒙·伦道夫则是第一届“大陆会议”主席佩顿·伦道夫的侄子。他作为弗吉尼亚行政长官率团参加制宪会议时,年方34岁,可谓风华正茂。他也是一个“帅哥”,身材高大,相貌英俊,声音洪亮,极具人格魅力。事实上弗吉尼亚代表团也是人数众多,阵容强大。而且,7人之中,除乔治·韦思提前离会,约翰·布莱尔从不发言,詹姆斯·麦克朗插不上手外,其余4人在制宪和建国的过程中都作用极大。乔治·华盛顿就不用说了。36岁的詹姆斯·麦迪逊是“美国宪法之父”,62岁的乔治·梅森则是“权利法案之父”。没有麦迪逊,美国宪法难诞生;没有梅森,美国宪法不完善。正是麦迪逊和梅森的“窝里斗”(一位弗吉尼亚代表反对另一位弗吉尼亚代表),宪法才达到了一个理想的状态──人民对政府既授权,又限政。至于爱德蒙·伦道夫,他在制宪会议上扮演的角色颇具戏剧性。揭开会议主题,最早提出制宪方案的是他,最后拒绝在宪法草案上签字的也是他(另外两个是梅森和格里)。不过伦道夫虽然拒绝在宪法草案上签字,后来却又在代表大会上给予反对派领袖帕特里克·亨利当头一棒,促成了宪法在弗吉尼亚的批准。好了,现在我们知道,宾夕法尼亚和弗吉尼亚这两个代表团各有“四大天王”。宾夕法尼亚这边有本杰明·富兰克林。余则罗伯特·莫里斯、詹姆斯·威尔逊、古文诺·莫里斯。弗吉尼亚这边有乔治·华盛顿。余则詹姆斯·麦迪逊、乔治·梅森、爱德蒙·伦道夫。宾夕法尼亚代表团8人,在《独立宣言》上签字的就有4人(本杰明·富兰克林,罗伯特·莫里斯,詹姆斯·威尔逊,乔治·克莱默),后来又贡献了1位最高法院大法官。弗吉尼亚代表团7人,在《独立宣言》上签字的只有1人,但后来贡献了两位总统(乔治·华盛顿和詹姆斯·麦迪逊),爱德蒙·伦道夫则担任了第一任联邦检察总长。两个代表团的分量可谓旗鼓相当。弗吉尼亚代表团人数多,阵容强,来得早(5月25日前全部到齐),因为他们是会议的发起人。1786年9月,在一次有5个邦代表出席的协调会上,麦迪逊和纽约的汉密尔顿就提出过建议,倡议召开修订《邦联条例》的会议。同年10月16日,弗吉尼亚参众两院召开联席会议,通过了发起这次会议的提案,邦联议会则在次年2月21日做出相应决议。所以弗吉尼亚人是有心于此,有备而来。由他们的代表团团长爱德蒙·伦道夫首先提出其实是麦迪逊起草的修约方案,那是理所当然。他们是始作俑者嘛!不过弗吉尼亚倡议召开的这次会议却并不好开。因为这次会议既没有名分(或者说并非名正言顺),又没有经费,还不知道究竟有没有前途。不错,邦联议会是有决议,各邦对代表团也有授权。但谁也没有说要他们制定宪法。想想也是。制宪,照理说应该是邦联议会的事。邦联议会和各邦议会的意思,也只是觉得《邦联条例》确实有些问题,因此同意13个邦都派出代表,坐在一起议一议,看看有什么办法没有。显然,所谓“制宪会议”,原本只是个“研讨会”。难怪会议纪律那么差了。有的迟到,有的早退,还有人出出进进,一会儿来一会儿不来。代表们自己也信心不足疑神疑鬼。5月28日,会议刚刚开始,马萨诸塞代表鲁弗斯·金就提出,反对将每一项表决的结果都记录在案。因为会议过程中改变观点是常有的事,一旦这些证据公之于众,会议就会显得矛盾百出。弗吉尼亚代表梅森附议。他认为这些记录留在会上,会妨碍已被说服的代表改变观点;公布出去,又会授人以柄,被反对派加以利用。南卡罗来纳代表巴特勒想得更周到,提议禁止代表随意对外公布会议内容。最后大会通过决议:未经许可,会议当中的任何发言都不得付印,不得发表,不得传播。于是,在1787年那个闷热的夏天,代表们便只好穿着呢绒燕尾服,衣冠楚楚地坐在门窗紧闭的屋子里开秘密会议。这说明什么呢?说明几乎人人都不愿意外面知道自己在会上说了些什么。而且,他们既对会外的人信不过,也对会内的人不放心。因此,借用尹宣先生(他是麦迪逊《辩论:美国制宪会议记录》一书译者)的话说,他们“宁可汗流浃背,唯恐隔墙有耳”。具有“伟大历史意义”的制宪会议,竟然开得神秘兮兮,甚至鬼鬼祟祟。代表们的担心不是没有道理的。果然,弗吉尼亚的方案一提出,反对和怀疑的意见就冒了出来。因为谁都看得出,麦迪逊、伦道夫他们的方案,名义上是要修订《邦联条例》,实际上是要用他们另外拟定的《联邦条例》(其实就是《联邦宪法》)取代原来的《邦联条例》,用按照新《条例》组建的新政府取代原来的邦联议会,将13个主权独立的邦及其联合体改造为“一个主权,一部宪法,一个政府”的统一的国家。也就是说,他们要制宪和建国。这当然是开不得玩笑的事,大家也都有些无从下手的感觉。想事周到的南卡罗来纳代表巴特勒却敏感地意识到,弗吉尼亚方案虽然千头万绪,核心和前提则只有一个,那就是要建立由立法、行政和司法部门组成的“全国最高政府”(NationalSupremeGovernment)。这其实也是制宪会议的初衷。这一点如果通不过,其他也就免谈。因此他提议,首先讨论这个问题。至于他自己,原本是反对集权的,因此也不赞成扩大邦联议会的权力。但弗吉尼亚方案既然主张“三权分立”,把权力分割到不同部门,他也就乐观其成。和这位巴特勒先生来自同一个邦的两位平克尼代表却有疑问。30岁的查尔斯·平克尼先生很想弄明白,伦道夫先生的意思是不是要完全废除各邦政府;41岁的科兹沃斯·平克尼将军则怀疑,本次会议究竟有没有权力撇开《邦联条例》另起炉灶。后一个问题一时无人应答,伦道夫对前一个问题的回答也很含糊其辞。他说他的发言不过抛砖引玉,具体的主张希望大家讨论。反倒是宾夕法尼亚的古文诺·莫里斯作了解释。古文诺·莫里斯说,“全国最高政府”就是具有完整和强制性运作功能的机构,而不是仅仅出于良好愿望的契约性结盟。他认为,在所有的政治实体中,都必须有一个最高权力,而且也只能有一个。因此,在美利坚合众国,最高权力应该掌握在全国政府而不是各邦政府手中。这一席发言意义重大,因为它确立了合众国主权的独立性和崇高性原则。乔治·梅森赞成这个意见,康涅狄格的罗杰·谢尔曼反对,特拉华代表里德则提出一个通融办法,把“全国最高政府”改为“更为有效的政府”。可见大家都对邦联议会的软弱不满,又对未来的那个政府心存疑虑。可惜里德先生的提议没有被通过。因为什么叫“更为有效的”,实在是说不清楚。于是,由南卡罗来纳的巴特勒提议,会议进行表决并通过决议:应该建立一个由最高立法、行政和司法部门组成的全国政府。这是制宪会议做出的第一个政治决议,会议也因此而迈出了坚实的一步。应该承认,这一步迈得还是蛮踏实的。因为在场的8个邦有6个赞成,纽约代表团赞成反对各半(汉密尔顿赞成,罗伯特·雅茨反对),只有康涅狄格投了反对票。5月30日这天,康涅狄格代表团只有两位代表──老革命罗杰·谢尔曼和政治家奥立维·艾尔斯沃斯(他们的第三位代表威廉·萨缪尔·约翰逊要到6月2日才来)。这说明谢尔曼和艾尔斯沃斯都投了反对票。我强调这一点,是因为这两位先生在制宪会议上的作用极其重要,因此提请读者予以注意。不过,古文诺·莫里斯提出的“联邦主权独立性和崇高性原则”虽然得到了支持,但这个原则如何通过具体的政府设计来体现,大家心里还是没有数。因此,等到代表们逐一讨论伦道夫方案的具体条款时,这才发现,原来表面一致的背后是巨大的分歧。而且,分歧之大,可谓南辕北辙。或者说,猴吃麻花──满拧。

1787年9月17日,在经过了最后一次小小的修改后,参加费城制宪会议的代表决定在他们两天前完成的《美利坚合众国宪法》草案上签名作证,并将这部宪法提交邦联议会和各邦代表大会批准。当最后几名代表签字时,81岁高龄的宾夕法尼亚代表,德高望重的本杰明·富兰克林博士深邃的目光越过会议主席的椅子,凝视着对面墙上的一件艺术品。那是一幅油画。在那幅油画上,一轮红日正在喷薄而出。①富兰克林对身边的代表说,日出是不好画的。油画家已经发现,他们很难使自己画的旭日区别于落日。这段时间,我一直注视着主席身后的这幅画。心中充满希望和担忧,无法断定这太阳究竟是在东升还是在西落。现在我终于有幸知道,它是在升起,而不是在落下。富兰克林充满革命浪漫主义精神的话语令人感动,但事情却并没有那么乐观。作为制宪会议的积极参与者,富兰克林博士应该知道这次会议开得并不顺利。先是有人迟到,后是有人早退,罗德岛则始终不肯派代表参加。而且,尽管富兰克林本人在签字前作了最后的劝说,他的发言充满智慧和情感,大义和真诚,感人至深,但仍有3位代表拒绝签字。他们是:弗吉尼亚代表爱德蒙·伦道夫、乔治·梅森和马萨诸塞代表艾尔布里奇·格里。这三个人的声望和地位都举足轻重。艾尔布里奇·格里是美国革命的先驱者之一,曾先后在《独立宣言》和《邦联条例》上签字。乔治·梅森是弗吉尼亚宪法的制定者之一,起草了其中的“权利法案”,后来被称作美国“权利法案之父”。爱德蒙·伦道夫则是制宪会议的发起人之一。正是他,作为会议的第一位正式发言人,向代表们陈述了召开这次会议的原因和意义,并提出了他的代表团草拟的制宪方案(即《弗吉尼亚方案》,又称《伦道夫方案》),从而揭开了会议的主题。这样三个人最后居然拒绝签字,宪法的命运和前途实在堪忧。事实上,制宪会议以后,这三个人都先后公布了自己拒不签字的原因,从而引发了一场声势浩大的抵制宪法运动。爱德蒙·伦道夫在弗吉尼亚议会上陈述拒签理由,坚决要求召开第二次制宪会议。乔治·梅森作为反对派领袖,和后来被称作“美国宪法之父”的詹姆斯·麦迪逊展开舌战,使宪法在弗吉尼亚迟迟不能得到批准。艾尔布里奇·格里回到马萨诸塞以后,也带头反对批准联邦宪法。伦道夫、梅森和格里并不是孤零零的三个人。他们的背后,有庞大的利益集团,有众多的支持者,也有代表着人类普世原则的信念以为支撑。总之,支持和反对宪法草案的原因是极其复杂的。正是这些复杂的原因,不但使制宪会议的时间长达三四个月之久,而且整个过程一波三折,险象环生,几近成形的方案好几次差一点胎死腹中。只是由于争论的双方都表现出冷静理智的态度,居中调解的一方又能提出合理的建议,制宪会议才渡过了一次又一次难关,最后达成协议。但即便如此,这部千辛万苦才制定出来的宪法,也直至一年半以后的1789年3月4日才正式生效,富兰克林心中的那颗太阳才好歹算是跃出了地平线。这可真是艰难的一跃。美国宪法的难产,当然并非因为有人“从中作梗”。实际上,力主通过宪法的人(他们被称作“联邦主义者”)和那些反对派(他们被称作“反联邦主义者”),都是合众国和联邦宪法的缔造者。他们的思想,都融入了美国的立国精神和立法精神。而且,正是由于吸纳了正反两方面的意见,美国宪法才成为一部最能体现宪政与共和精神的宪法。只不过这样一来,日出大西洋的过程,就注定只能是曲折坎坷,既见曙光,又密布阴云了。那就让我们远距离地观赏一下这幅壮丽图景吧!

                                                   美国制宪会议的背景概要

在地方与政治派别纷争、军队发不出军饷、多年遭受战乱和贸易禁运的脆弱经济刚刚开始复苏的形势下,创立一种新型政府是一个 相当艰巨的挑战。 这是1787年美国脱离英国统治获得独立4年之后所面临的境况。

“无政府和混乱状态”

美国于1781年颁布的《邦联条例》将征税权和贸易管控权等大部分权力给予13个州,这些州的职能几乎相当于独立的国家,以致在州与州之间打起了贸易战。

当1783年美国独立战争结束时,国家政府没有总统,仅有一个一院制国会,协调各州共同关心的安全等问题。事实证明这样的体制无效力可言,因为国会既不能征税,也不能实施法律。

国会依靠13个州缴纳的款项为国家财政和常备军队提供经费,而经费来源并无保障。由于没有足够的经费维持军事力量,美国国会无力应对当时领土与美国毗邻的英国和西班牙侵占美国土地的行动。

1786年9月11日,在马里兰州安纳波利斯举行的一次讨论州际商贸的会议却要求于1787年在费城举行一个由各州代表参加的扩大会议,“以拟订在他们看来可使联邦政府的宪法 足以应对联邦紧急事务所必需的进一步条款”。

1787年1月爆发的谢斯起义突显了局势的严重性。在那次起义中,2,000名参加过独立战争的老兵拿起武器占领了马萨诸塞州的一个兵工厂,抗议高额税负以及负债导致他们失去农田。

这次起义暴露了中央政府的软弱无能 以及缺乏常备军队的隐患,引起了很多 美国领导人的担忧,其中包括在独立战争中担任统帅的乔治·华盛顿。他写道:“除非迅速采取补 救措施,否则无政府和混乱状态必将接踵而至。”

(美国国务院国际信息局)

                                                                 美国制宪会议

                                       第一阶段 1787年5月25日至6月19日围绕

                                     弗吉尼亚 方案提出的十五点建国计划展开辩论

                                                              DAY 1, 5月25日

1787年5 月14 日星期一,是联邦制宪会议预定开始的日期,目的是修改联邦的政府体制。那天只有少数人到会。直到5 月25 日,出席的人才足以代表七个邦.

(各 邦 授权 书 对“ 足够” 的 规定 不同。 康 涅 狄 格 和 马里兰 规定, 只要 有 一名 代表 出席, 即可 代表 本 邦 投票; 新 罕 布什 尔、 纽约、 南 卡 罗 来 纳、 佐治亚 规定, 至少 两名 代表 出席, 才能 代表 本 邦 投票; 马 萨 诸 塞、 新泽西、 特拉华、 弗吉尼亚、 北 卡 罗 来 纳 规定 至少 三名 代表 出席; 宾 夕 法 尼亚 规定 至少 四名。)

各邦代表

马萨诸塞:

鲁弗斯·金

纽约:

罗伯特·雅获,亚历山大·汉密尔顿

新泽西:

戴维·布瑞利,威廉·丘吉尔·豪斯顿,威廉·佩特森

宾夕法尼亚:

罗伯特·莫里斯,托马斯·费兹西蒙斯,詹姆斯·威尔逊,

古文诺·莫里斯

特拉华:

乔治·里德,理查德·巴塞特,雅可布·布鲁姆

弗吉尼亚:

乔治·华盛顿,爱德蒙·伦道夫,约翰·布莱尔,詹姆斯·麦迪逊,乔治·梅森,乔治·韦思,詹姆斯·麦克朗;

北卡罗来纳:

亚力山大·马丁,威廉·理查森·戴维,理查德·多布斯·斯佩特,休·威廉逊

南卡罗来纳:

约翰·拉特里奇,查尔斯·科茨沃斯·平克尼,查尔斯·平克尼,皮尔斯·巴特勒

佐治亚

威廉·费尤

当天会议的主要内容:

罗伯特·莫里斯以宾夕 法尼亚代表团的名义,提议由前总司令乔治·华盛顿先生担任大会主席。约翰·拉特里奇先生附议,他相信这一选择会得到各邦一致赞同, 指出:有华盛顿将军在,在场的人中就再也没有更合适的人选。

经过书面投票,华盛顿将军得到出席的七个邦一致赞同。这项提名来自宾夕法尼亚,实为一种特殊礼遇,因为富兰克林博士一直被认为是惟一可与华盛顿竞争的人选。提名华盛顿将军的,正是博士本人。由于天气不好,外加健康原因,他只好待在家里。

威尔逊先生提议,委任一位秘书,并提名坦普·富兰克林(富兰克林博士的孙子)先生。汉密尔顿上校提名杰克逊少校。杰克逊少校得 5 票,富兰克林先生得 2 票。 宣读各邦议会给代表们的授权书时,特拉华议会的授权书,禁止代表参与政功邦联条款中关于各邦平等、每邦一票表决权的规定

平克尼先生提议,选举一个开会规则起草委员会。投票结果,韦思、汉密尔顿、平克尼三位先生当选,是这天后来完成的惟一工作。

附人物小传:

罗伯特·莫里斯(Robert Morris, 1734-1806),宾夕法尼亚代表,出席会议时53 岁。生于英格兰,1747年移民到马里兰。在费城短期上学后,进入著名的威林斯航运银行,担任该行董事近四十年。1775年,大陆会议与他的银行订立协议,由该行承办外国军队和军火的输入工作。1781年2月20日,大陆会议任命他为财政总监,允许他公私兼顾,同时从事公务和银行业务。莫里斯努力向法国和西班牙贷款,向各邦催歉,有时私人解囊,保证华盛顿军队的给养。他的战时铁腕财政,支持了华盛顿军队的决战胜利。1781年12月,莫里斯利用法国贷款的部分余额创办北美银行,成为美国历史上第-家由政府主持的筹款银行。战后,莫里斯成为北美第二富康,买下了宾夕法尼亚前领主小威廉·宾的豪宅,这里曾经被英军用作司令部。制宪会议期间,他邀请华盛顿到那里下榻,被辞谢。莫里斯曾派船运航中国,寻找商机,连续三年垄断向法国出口烟草的生意,每年运去两万大桶。宾夕法尼亚议会中掌权的一派被称为"莫里斯党人"。莫里斯是始终出席制宪会议的29名代表之一。他在宾夕法尼亚议会发言时,声势夺人。但在制宪会议的辩论中,没有发言。经过两百多年的历史冲刷,今天,以回溯的眼光,历史学家认为,在美国众多的早期政治文件中,只有三份堪称伟大:《独立宣宫》宣布了独立,《邦联条款》开始了结盟,《联邦宪法》完成了联合。在这三份文件上都签过名的只有两人,一个是罗伯特·莫里斯,另一个是罗杰·谢尔曼。在出席过制宪会议的55名代表中,10人最后下场凄惨,罗伯特·莫里斯是其中之一。1789年,华盛顿当选总统,提名莫里斯为财政部长,他辞甜了这份年薪不到两万元的官职,宁愿做生意发财,尤其是土地投机买卖。1798年,莫里斯投机破产负债,被扔进州的债徒监狱。联邦通过破产法后,莫里斯于1801 年获释。他的朋友古文诺·莫里斯在他妻子名下买了一个小房子和年金,莫里斯在穷愁潦倒中度过晚年。无人能弄清莫里斯的多头债务,据信,他身后留下的来偿债务至少超过三百万美元。

詹姆斯·威尔逊(1742-1798) ,宾夕法尼亚代表,出席会议45岁。他的才干在制宪会议上得到最佳发挥,发言160多次,仅次于古文诺·莫里斯。他提的许多具体建议,成为弗吉尼亚方案骨架上的血肉,最后被纳入联邦宪法。威尔逊生于苏格兰,曾就读于圣安德鲁斯大学、格拉斯哥大学和爱丁堡大学。1766 年,24岁时接受费城学院拉丁文教职,来到北美。不久,跟随约翰·迪金森学习法律,三年学成律师,建立起为数可观的客户群,包括罗伯特·莫里斯。又在费城学院兼职教授英国文学。作为宾夕法尼亚派往大陆会议的代表,在{独立宣言}上签名。1781年,他被邦联议会任命为北美银行董事。制宪会议后,他想当联邦最高法院首席大法官,但华盛顿只任命他为六名大法官之一,他的表现险遭弹劫。1792-1795年间,威尔逊投入多处大宗不明智的土地投机失利。他不甘心,1796年,利用欧洲资本大搞把欧洲人移民到北美西部安家的计谋。1797年,他因担心负债被捕,从费城迁居新泽西; 1798年,跑到北卡罗来纳的一个朋友家,精神已经严重崩溃,三个月后去世,终年56 岁。

乔治·华盛顿(1732-1799),弗吉尼亚代表,出席会议时55岁,身高1. 89 米,只念过小学。1775年,北美13个殖民地的人口已快速增长到近250 万,约为母国的六分之一;土地面积109万平方公里,比四个英国还大,最早建立的弗吉尼亚已有268 年历史,最晚建立的佐治亚也有143年的历史,北美正在向独立的道路上疾驰。1775年5月18日和19日,独立战争首先在马萨诸塞的列克兴顿和廉科德打响,接着一万多北美民兵向波士顿进发。华盛顿曾担任过弗吉尼亚民兵总司令,指挥过700名官兵; 他在弗吉尼亚议会上说:"我要自己出钱招募1000名士兵,亲自带领他们去支援波士顿。"1775 年5月,第二届大陆会议开始。6月16日,华盛顿被推选为总司令,去接收波士顿城外的民兵。1781年秋,坚持6 年以后,华盛顿率8846名美军,拉斐德率7800名法军,联合围攻康华理率领的6000名英军主力。10月19日,康华理率部投降,独立战争的主要战斗结束。1783年9月3日,英国签署英美和平条约,承认北美独立。独立战争期间,美国上过前线的人共25万,超过人口的十分之一:美军死亡4435人,其中一半以上,死于艰苦条件下困守时的冻饿,尤其是丛林中的传染病,伤6188 人。经过八年战争,北美土地荒芜,经济破败,邦联无力支付军饷。1783 年3 月10 日-15 日,军官们在纽堡酝酿政变,打算用武力夺取邦联议会的政权,取消文官政府,建立军政府。刘易斯·尼古拉上校写信给华盛顿说,现在有人把君主政体混同于暴政,使人难以区别,可以先给君主政体首脑一个温和头衔,条件成熟,再改为国王。华盛顿回信,"对此,我极其憎恶并严加斥责。使我困惑不解的是,究竟我有哪些举措足以鼓励你向我提出这种清求。"华盛顿到邦联议会所在地,经过谈判,决定解散军队,给复员军人继续发放五年军饷。劝阻政变后,12 月23 日,华盛顿把总司令委任状归还邦联议会,回到弗农山庄。美国避免了君主制和军政府。联邦制宪会议后,1789 年,华盛顿就任第一届联邦总统,当时联邦有陆军军官46人,士兵672人,没有海军。八年任期内(57-65 岁) ,华盛顿共请病假108天。虽然联邦宪法对总统连任次数并无规定,1796年,华盛顿发表《告别演说》,"我已下定决心,谢绝把我列为候选人"。离开临时首都纽约,回到弗农山庄。美国避免了总统终身制。华盛顿有所为,领导美国人打出独立,促进他们谈成联合;华盛顿有所不为,美利坚民族不受其害。

参考文献:

《辩论-美国制宪会议记录》,麦迪逊,尹宣译。

《民主的奇迹》,凯瑟琳•德林克•鲍恩,郑明萱 译。

《1787年之夏》,戴维·O.斯图沃特, 顾元 译。

《美国宪法释论》,詹姆斯·威尔逊 , 李洪雷 译。

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